民政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 市場監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委,、管委）、市場監(jiān)管局（廳,、委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市場監(jiān)管局,，北京市規(guī)劃和自然資源委：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能,，深化“放管服”改革的部署要求,，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作，通過隨機(jī)抽取檢查對象,，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為,，提高監(jiān)管效能,，加強(qiáng)綜合監(jiān)管的法治化、規(guī)范化,、常態(tài)化,，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）等有關(guān)要求,，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會精神,，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管中健全以“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，實行抽查事項清單管理,，避免多頭執(zhí)法,、重復(fù)檢查，推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管常態(tài)化,，切實減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān),，加快營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境,。
（二）基本原則,。
堅持“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管與重點監(jiān)管相結(jié)合。將“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管的基本手段和方式,，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,。在發(fā)揮“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管日常性、基礎(chǔ)性作用的同時,，對涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全的監(jiān)督檢查,，繼續(xù)按照現(xiàn)有方式實行最嚴(yán)格監(jiān)管。對通過投訴舉報,、轉(zhuǎn)辦交辦,、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要及時進(jìn)行檢查,、處置,。
堅持跨部門協(xié)同推進(jìn)。充分發(fā)揮行業(yè)管理部門和綜合監(jiān)管部門的作用,，加強(qiáng)民政,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合抽查檢查的,，統(tǒng)籌制定抽查計劃和檢查事項清單，共同確定抽查對象,、共同一次性完成對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的抽查檢查,，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”,。
堅持實施信用風(fēng)險分類管理,。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險分類管理相結(jié)合,，根據(jù)信用風(fēng)險分類結(jié)果采取差異化監(jiān)管措施,，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例,、抽查頻次和檢查對象被抽查概率,。對信用較好、風(fēng)險較低的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，可合理降低抽查比例和頻次,，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對有失信行為,、有違法違規(guī)記錄等情況,，以及經(jīng)營服務(wù)異常,、投訴舉報多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要增加抽查的比例和頻次,，依法依規(guī)實行信用約束,。
（三）主要目標(biāo)。
到2023年底,，民政,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管跨部門“雙隨機(jī),、一公開”抽查全流程整合,，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,、法治化,、規(guī)范化、常態(tài)化,。到“十四五”末,，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,，各級政府相關(guān)部門在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合實施“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管,、智慧監(jiān)管,、效能監(jiān)管水平顯著提升。
二,、重點任務(wù)
（一）統(tǒng)一編制隨機(jī)抽查事項清單,。按照職能優(yōu)化、協(xié)同高效要求,，民政部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局聚焦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全和質(zhì)量管理,，共同編制《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點檢查事項清單》（以下簡稱《清單》，見附件）,。省級民政部門要對照《清單》,，會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門梳理行使的監(jiān)管執(zhí)法事項,，制定省級抽查事項清單,，確定重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項要覆蓋建筑,、特種設(shè)備,、服務(wù)安全和質(zhì)量等重要領(lǐng)域,，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的,，可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序,。其中，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量,，要保證每年不少于一次的現(xiàn)場檢查,。一般檢查事項主要包括運(yùn)營資質(zhì)、備案事項,、合同管理,、服務(wù)收費(fèi)、信息公開,、規(guī)章制度等內(nèi)容,，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實際情況設(shè)置上限。檢查事項應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和工作需要等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,，并及時向社會公開,。
（二）統(tǒng)一建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。省級民政部門要根據(jù)社會組織登記管理機(jī)關(guān),、市場監(jiān)管部門,、事業(yè)單位登記管理部門登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息，依托“金民工程”建立統(tǒng)一的檢查對象名錄庫,，實現(xiàn)動態(tài)更新,，做到“底數(shù)清”。省級市場監(jiān)管部門要配合做好檢查對象名錄庫建設(shè),。省級民政部門要會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、市場監(jiān)管部門建立本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括各業(yè)務(wù)條線與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員和具有行政執(zhí)法資格的工作人員,，并按照執(zhí)法資質(zhì),、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注。對專業(yè)領(lǐng)域的抽查,，還可吸收第三方科研檢測機(jī)構(gòu)參與,。對執(zhí)法檢查人員有限，不能滿足本區(qū)域內(nèi)隨機(jī)抽查基本條件的,，可以采取直接委派方式,，或與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員隨機(jī)匹配。檢查對象名錄庫,、執(zhí)法檢查人員名錄庫要與各部門自有執(zhí)法信息系統(tǒng)對接,。
（三）統(tǒng)一制定隨機(jī)抽查工作規(guī)范。按照行政檢查透明、規(guī)范,、合法,、公正要求，民政部制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法,，印發(fā)執(zhí)法文書樣式,，省級民政部門應(yīng)當(dāng)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門,，根據(jù)實際情況制定完善抽查工作細(xì)則,，明確抽查類別、檢查對象,、檢查方式,、檢查主體和檢查依據(jù)，同時對抽取方法,、檢查流程,、審批權(quán)限、公示程序,、歸檔方式等作出規(guī)定,，要細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)和整改要求，實現(xiàn)以查促建,、以查促改,。
（四）制定年度抽查計劃。省級民政部門要根據(jù)實際情況合理安排省級統(tǒng)一抽查和各市,、縣級自行抽查的分配比例,，以及不同地區(qū)的抽查比重，于每年1月底前,，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌制定省級年度抽查工作計劃。年度抽查工作計劃以自然年為單位制定,，可根據(jù)工作實際進(jìn)行調(diào)整,，并及時向社會公示,。設(shè)區(qū)的市級和縣（市,、區(qū)）民政部門按照省級抽查事項清單統(tǒng)籌制定年度抽查工作計劃,，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門共同確定各批次抽查的范圍,、數(shù)量和時間安排,。對相關(guān)部門已經(jīng)組織聯(lián)合檢查的,，一般不再納入當(dāng)年抽查范圍；對抽查中已經(jīng)完成服務(wù)安全和質(zhì)量檢查的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，民政部門可視為已符合每年不少于一次現(xiàn)場檢查的要求,。
（五）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示。民政,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門根據(jù)抽查計劃和抽查事項清單,，統(tǒng)一實施抽查檢查后,，按照“誰檢查,、誰錄入,、誰公開”的原則，在抽查檢查結(jié)果形成之日起20個工作日內(nèi),，通過相關(guān)部門門戶網(wǎng)站,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等渠道向社會公示抽查檢查結(jié)果，接受社會監(jiān)督,。民政部門要依托“金民工程”,，采集行政檢查、行政處罰等數(shù)據(jù),，確保相關(guān)數(shù)據(jù)及時有效歸集至相應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名下,。聯(lián)合抽查檢查的執(zhí)法信息（包括執(zhí)法過程,、結(jié)果信息）應(yīng)當(dāng)與各部門自有執(zhí)法信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。
（六）依法處置抽查檢查發(fā)現(xiàn)的問題。在抽查檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在建筑,、食品、特種設(shè)備安全風(fēng)險等安全隱患的,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)采取相關(guān)措施,，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人和有關(guān)人員的人身健康,、生命財產(chǎn)安全等合法權(quán)益,。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對逾期不整改或者重大問題隱患整改不力的,，依法列為重點監(jiān)管對象,，給予增加抽查的比例和頻次；對應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為,，依法作出行政處罰決定,，納入聯(lián)合懲戒對象名單，依法依規(guī)采取限制參與評比表彰,、政府采購,、財政資金扶持、政策試點,、降低等級評定等懲戒措施,。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，按照“誰審批誰監(jiān)管,，誰主管誰監(jiān)管”的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接,。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和重大安全隱患，民政部門要主動聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行研判,，提出改進(jìn)措施,，必要的可進(jìn)行專項督導(dǎo)檢查,。
三、加強(qiáng)組織實施
（一）提高思想認(rèn)識,。地方各級民政,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門要高度重視開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作的重要意義,，在地方各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)責(zé)任意識和協(xié)同觀念,，健全協(xié)調(diào)機(jī)制,。以開展跨部門聯(lián)合實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為契機(jī),，更好保障老年人人身健康和生命財產(chǎn)安全,，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）加強(qiáng)信息共享,。加強(qiáng)民政,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門監(jiān)管系統(tǒng)的對接,，匯集監(jiān)管數(shù)據(jù),，做好監(jiān)管對象、監(jiān)管行為,、監(jiān)管結(jié)果等相關(guān)數(shù)據(jù)的互相推送,，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共享應(yīng)用,。民政,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立定期通報的工作機(jī)制,，做好信息交換和風(fēng)險研判,。
（三）做好宣傳培訓(xùn)。加大宣傳力度,，提升“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，落實“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管規(guī)范要求,，主動向社會展示加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管成果，加快形成政府公正監(jiān)管,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠信自律,、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。
省級民政部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地實際聯(lián)合制定實施方案,，并可以選擇工作基礎(chǔ)好的地方先行開展,，確保2023年底前，完成本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨部門“雙隨機(jī),、一公開”抽查全流程整合的工作目標(biāo),。實施方案要在2021年12月31日前報民政部。已出臺居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的地方,，可根據(jù)實際需要,，制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查辦法,。民政部將聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、市場監(jiān)管總局等部門加強(qiáng)對地方開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo),、督促和檢查,，通過督查檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測,、抽樣復(fù)查等方式進(jìn)行評價,，必要時可以將相關(guān)情況通報地方人民政府。
附件：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點檢查事項清單（試行）
民 政 部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 市場監(jiān)管總局
2021年11月11日
| 附件
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| 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點檢查事項清單（試行）
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| 序號
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檢查項目
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檢查方式
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檢查主體
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檢查依據(jù)
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| 1
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建筑消防設(shè)計審查和驗收監(jiān)督檢查
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建筑消防設(shè)計審查和驗收情況的檢查
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現(xiàn)場檢查,、書面檢查
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市、縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門
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《中華人民共和國建筑法》
《中華人民共和國消防法》
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》
《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》
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| 2
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特種設(shè)備使用單位監(jiān)督檢查
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對特種設(shè)備使用單位的監(jiān)督檢查
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現(xiàn)場檢查,、書面檢查
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省級以下市場監(jiān)管部門
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《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》
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3
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服務(wù)質(zhì)量安全檢查
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安全標(biāo)志使用情況的檢查
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現(xiàn)場檢查
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縣級以上民政部門
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《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》
《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》
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| 養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)情況的檢查
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現(xiàn)場檢查,、書面檢查
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縣級以上民政部門
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| 晝夜巡查、交接班制度實施情況的檢查
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現(xiàn)場檢查,、書面檢查
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縣級以上民政部門
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| 老年人個人信息和監(jiān)控內(nèi)容保密制度實施情況的檢查
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現(xiàn)場檢查,、書面檢查
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縣級以上民政部門
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| 防止兜售保健食品、藥品措施的檢查
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現(xiàn)場檢查,、書面檢查
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縣級以上民政部門
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| 污染織物單獨清洗,、消毒、處置情況的檢查
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現(xiàn)場檢查,、書面檢查
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縣級以上民政部門
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| 老年人生活,、活動區(qū)域禁止吸煙情況的檢查
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現(xiàn)場檢查、書面檢查
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縣級以上民政部門
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| 入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全風(fēng)險評估情況的檢查
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現(xiàn)場檢查,、書面檢查
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縣級以上民政部門
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| 防噎食措施的檢查
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現(xiàn)場檢查,、書面檢查
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縣級以上民政部門
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| 防食品藥品誤食措施的檢查
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現(xiàn)場檢查、書面檢查
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縣級以上民政部門
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| 防壓瘡措施的檢查
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現(xiàn)場檢查,、書面檢查
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縣級以上民政部門
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| 防燙傷措施的檢查
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現(xiàn)場檢查,、書面檢查
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縣級以上民政部門
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| 防墜床措施的檢查
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現(xiàn)場檢查、書面檢查
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縣級以上民政部門
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| 防跌倒措施的檢查
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現(xiàn)場檢查,、書面檢查
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縣級以上民政部門
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| 防他傷和自傷措施的檢查
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現(xiàn)場檢查,、書面檢查
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縣級以上民政部門
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| 防走失措施的檢查
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現(xiàn)場檢查,、書面檢查
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縣級以上民政部門
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| 防文娛活動意外措施的檢查
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現(xiàn)場檢查、書面檢查
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縣級以上民政部門
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| 服務(wù)安全風(fēng)險防范評價工作的檢查
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現(xiàn)場檢查,、書面檢查
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縣級以上民政部門
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| 安全隱患排查整改情況的檢查
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現(xiàn)場檢查,、書面檢查
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縣級以上民政部門
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| 安全教育開展情況的檢查
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現(xiàn)場檢查、書面檢查
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縣級以上民政部門
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| 4
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資金安全監(jiān)督檢查
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涉嫌非法集資行為的檢查
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現(xiàn)場檢查,、書面檢查
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縣級以上民政部門
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《防范和處置非法集資條例》
《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》
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| 預(yù)收費(fèi)行為的檢查
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現(xiàn)場檢查,、書面檢查
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縣級以上民政部門
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《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》
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| 5
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突發(fā)事件應(yīng)對監(jiān)督檢查
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制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援設(shè)備,、設(shè)施,，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練情況的檢查
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現(xiàn)場檢查、書面檢查
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縣級以上民政部門
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《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》
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| 6
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從業(yè)人員監(jiān)督檢查
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從事醫(yī)療,、康復(fù),、消防等服務(wù)的人員職業(yè)資格的檢查
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現(xiàn)場檢查、書面檢查
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縣級以上民政部門
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《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》
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